二、驾培行业存在问题的分析

（一）整体素质不高

教练员队伍整体素质不高，教学水平和教学能力已不适应新形式发展的需要。

（二）经营不规范

由于缺乏科学指导和宏观调控，在道路运输相关业务的行政许可权，下放基层运管机构后，驾校许可过多过乱，驾培行业出现了恶性竞争的局面，一些培训机构采用压价竞争的方法争取学员，片面追求经济效益，不按规定进行理论培训，允许驾驶学员未经理论培训直接上车学习实际操作，减少课时和驾驶时间，聘用不合格人员充任培训教练，甚至少数驾校使用不合格、无标志牌或者无道路运输证的教练车进行培训。这些违规行为扰乱了驾培市场秩序，不按统一的教学大纲制订和落实教学计划，不能保证向驾驶学员教授驾驶技能和相关安全知识，严重影响了驾驶人的素质，侵害了驾驶学员的合法权益，从源头上给交通安全埋下了隐患。

（三）区域分布失衡

现有驾培机构缺乏统一规划和科学布局， 驾校设置随意性较大， 分布不均匀，结构不合理，少数市、县培训能力过剩，导致土地、资金、人员极大浪费，还有少数地、市、县培训能力不足，难以满足社会需求。无论从经济状况、车辆保有量及居民收入相差多大，驾校数量差距是不合理的。还有的地方保护已有驾校的利益，不发展驾校，使培训量大量积压，驾校的培训能力不能满足学习驾驶的需要。

（四）教学不规范、教学大纲落实不到位

驾校的行政审批权由省级运管部门下放到各县市运管所。一些地方重许可，轻监管，绝大部分驾校对《机动车驾驶人培训管理规定》和《中华人民共和国机动车驾驶人培训教学大纲》规定的培训科目、学时、课时落实不到位，驾培主管部门缺乏有效的行政监管手段。

（五）行业管理缺乏“有效手段”

虽然各级交通运管部门是驾培行业的监管部门，但对驾培行业的监管还缺乏科技手段。早期为了监管驾校保证培训学时，规定培训记录只有经运管部门检验合格签字盖章后，学员才能参加考试。这本是用来监管驾校保证学时的的一种方法，但部分学员却与驾校联合“对付”管理部门，使驾校呈报的书面培训记录都是合格的，运管部门即使想查处一些“偷工减料、压缩学时”的驾校，也面临着取证难尴尬境地。现行的“机动车驾驶人计时计程培训管理平台”，运管部门通过该系统对驾校学员信息、监督培训记录和各科目学时进行审核，要求学员在报名入学时采集指纹，在校学习期间，各科目学时通过指纹刷卡培训，并对课目一、二、三有不同的学时要求，只有达到学时要求学员才能审核通过参加考试。系统运行之初，对驾校压缩学时、私制培训纪录等违规行为起到了较好的监管作用。随着时间推移，驾校对这套系统使用慢慢熟练，为了获得较大经济利益，在较短时间内研制出指纹模块和空车带动学时记时仪转动等方法，使现行的这套智能化管理系统在管理效率大打折扣。

（六）教学设施设备不齐全

    一些驾培机构办校层次底，设施条件差，教学管理手段落后，教练场地简陋，面积不达标，训练项目不全，不能满足教学需要，不符合交通部《机动车驾驶培训机构资格条件》（交通行业标准 JT/T433—2004）和《机动车教练场技术要求》（交通行业标准 JT/T434—2000）。驾校的设施设备不齐全，难以对学员提供必要的培训服务。

（七）交管部门配合不及时

自 1996 年开始，学习机动车驾驶实行培考分离，运管部门负责培训，交警部门负责考试。这一举措旨在克服培考合一带来的弊端，提高培训质量。但是，个别市的交警部门没有将运管部门签暑的《培训记录》作为考试发证依据，无论是否学到真实本事，拿证成为学习驾驶的目的，导致培训质量无法保障，客观上造成监管乏力，增加了社会不稳定因素。这些问题的存在，很大程度上制约了驾培市场健康有序发展，使驾培行业的培训能力与日趋增长的培训需求之间的矛盾加大。